回望“十二五” 國的戰略性轉換與評估

如果規劃只是墻上掛掛，而不去落實，再精心編制的規劃也不能產生良好的作用。因此規劃重在落實。回顧過去“十二五”規劃期間，有一些國民經濟與社會發展突出的問題，依然沒有得到很好的解決，這是需要下一個五年規劃期去認真解決的。

產能過剩問題。中國經濟結構的不平衡特征導致中國經濟處于周期性擺動過程。在2008年國際金融危機爆發之前，中國經濟已經出現了產能過剩問題，但是為了應對危機拉動經濟增長，產能過剩問題被急速創造出來的人為需求所掩蓋。等到危機過去之后，產能過剩問題重新露出水面。產能過剩問題存在有一定的必然性，因為市場經濟就是一種過剩經濟。目前中國的產能過剩問題也不僅限于傳統產業，已經擴大到了高端新興產業如光伏產業。“十二五”期間，產能過剩問題有所緩解，如水泥、鋼鐵等建材領域和房地產，產能盲目擴張得到一定遏制，但是問題依然存在。因此繼續壓縮過剩產能、調結構，將是下一個規劃周期的任務。從根本上看，產能過剩得到徹底解決需要新的經濟增長高潮契機。

環境問題。“十二五”規劃期間提升了對環境保護的重視程度，各項涉及環境保護的規劃指標比上一個規劃周期更加詳細和嚴厲，統統列入約束性指標。但是環境問題的形成并非一朝一夕，是中國經濟長期粗放和高碳增長方式引起的，在一個短短的五年規劃期間徹底得到解決不現實。“十二五”前三年環境規劃目標一直完成不理想，到2014年底，各項環境管理目標完成情況開始趕上五年規劃要求，但是解決的難度越來越大。即使五年規劃目標大致完成，但是總體上說環境問題依然嚴峻。要徹底解決這個問題，需要實現中國經濟發展方式的根本轉型。這不僅需要規劃，還需要技術突破和體制創新。下一個五年規劃，應當進一步加大對環境方面的投入，不僅提出總體性目標，而且要更加注重規劃指標的可操作性和強制性，一步步地扎實推進環境保護和污染治理工作。

內需不足問題。內需不足始于“十二五”規劃開啟之年，也持續于“十二五”規劃結束之年，這說明內需拉動始終是規劃的目標任務之一。如同其他問題一樣，內需不足問題的形成由來已久，也部分地與市場經濟的內在缺陷相關。因為市場經濟中，人們的有效需求來自于收入，而收入的增長又取決于經濟增長和收入合理分配兩方面因素。改革開放以來，我國社會發展相對于經濟增長較為滯后，居民收入分配差距持續擴大，到“十二五”初期，反映居民收入差距的基尼系數已經突破國際公認的0.45警戒線。在“十二五”后期，通過出臺一系列針對收入分配問題的政策，居民收入差距有所縮小，但是問題沒有得到根本性改變。這樣對內需不足問題的解決始終有阻礙作用。從根本上說，只有解決了居民收入差距過大的問題，才能解決需求不足的問題。這不是僅僅通過規劃管理就能實現的，還需要有社會福利制度完善、經濟繼續增長帶來就業機會增加、各項居民收入調整政策落實等。

(作者為中國人民大學經濟學院黨委副書記、教授)