王超：加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)

隨著2017年全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)日期的日益臨近，與碳排放權(quán)交易相關(guān)的各項(xiàng)工作正在各省市區(qū)緊鑼密鼓地推進(jìn)。林業(yè)碳匯因?yàn)閷?duì)碳排放權(quán)交易、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等具有獨(dú)特作用與優(yōu)勢，越來越受到國內(nèi)與國外、政府與企業(yè)、專家與林農(nóng)等各方的高度關(guān)注。為了深入了解湖南省林業(yè)碳匯市場建設(shè)的基本情況，及時(shí)搶抓全國碳市場啟動(dòng)的先機(jī)，更好地服務(wù)于“兩型湖南”“綠色湖南”“低碳湖南”等的建設(shè)，湖南發(fā)展研究中心成立綠色發(fā)展課題組，聯(lián)合有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)湖南省森林源碳匯管理有限公司等單位進(jìn)行了初步調(diào)研，獲得了一些認(rèn)識(shí)和建議，為省領(lǐng)導(dǎo)加快湖南林業(yè)碳匯體系建設(shè)、積極培育碳匯交易市場、碳金融市場等健康發(fā)展提供決策參考。

調(diào)研問題一：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)“意義有多大”?

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。所謂林業(yè)碳匯，是指綠化實(shí)施單位利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，測定林木可吸收的二氧化碳總量，經(jīng)過嚴(yán)格審核認(rèn)定后，將其在交易場所掛牌出售，碳排放單位通過購買二氧化碳量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。

從林業(yè)碳匯的基本定義以及近些年來世界各國尤其是我國積極推進(jìn)林業(yè)碳匯的理論研究與實(shí)踐探索來看，對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)“意義有多大”這個(gè)問題，可以說，各方的認(rèn)識(shí)水平已經(jīng)達(dá)到了“三個(gè)高度”，即高度定位、高度評(píng)價(jià)、高度一致，也就是對(duì)其意義的表達(dá)，都是站在人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、美麗中國建設(shè)、為民富民等高度來定位，對(duì)其必要性、重要性、緊迫性的評(píng)價(jià)很有高度，且觀點(diǎn)統(tǒng)一性強(qiáng)、異議少。例如湖南林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)同志及各界人士指出，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)是落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色富民工程，是節(jié)能減排、緩解溫室效應(yīng)的綠色生態(tài)工程，是提高森林生態(tài)效益的服務(wù)價(jià)值、為民扶貧的綠色扶貧工程等觀點(diǎn)，就獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同與認(rèn)可。

正因?yàn)榱謽I(yè)碳匯具有上述多個(gè)方面的重要意義，因此，林業(yè)碳匯早就是《京都議定書》體系內(nèi)的一個(gè)重要項(xiàng)目類型，并已被納入中國核證溫室氣體自愿減排(CCER)機(jī)制，成為我國的北上深廣津渝鄂7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市普遍接受的碳抵消項(xiàng)目類型以及國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之一，也將是2017年后全國統(tǒng)一碳交易市場積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型之一。我們深信，隨著理論研究的深入和碳市場實(shí)踐的不斷推進(jìn)，以及對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的廣泛深入的宣傳，人們對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的作用、意義及價(jià)值等方面的認(rèn)識(shí)，還會(huì)比現(xiàn)在更充分、更全面、更深刻、更加有高度。

調(diào)研問題二：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)“為何前期有點(diǎn)慢”?

雖然各界對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值認(rèn)同很高，但在實(shí)踐中，尤其是近幾年我國的碳市場培育過程中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)一直很少，而且林業(yè)碳匯適用的 方法學(xué)也不多(截至2016年6月30日，國家發(fā)改委已在信息平臺(tái)分八批公布了196個(gè)備案的CCER方法學(xué)，其中用于碳匯項(xiàng)目方法學(xué)只有5個(gè))。之所以 前期有點(diǎn)慢，可能與以下三個(gè)方面有關(guān)。

一是項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)入門檻高。由于政策的規(guī)定，每個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模不得少于5000畝林地，項(xiàng)目實(shí)施期在20年至60年，前期投入是一筆不小的費(fèi)用，而且在剛種樹的前幾年，并不能產(chǎn)生太多的可以用于交易的碳匯?？梢哉f林業(yè)碳匯項(xiàng)目門檻高、盤子大。

二是項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜，成本不低。根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，相對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)CCER，由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程和計(jì)量方法復(fù)雜，項(xiàng)目期一般為20年以上，需要5次以上的審核，每次審核的成本10萬元左右，加上做CCER的項(xiàng)目申請(qǐng)文件，目前全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動(dòng)的背景下開發(fā)一個(gè)林業(yè)CCER項(xiàng)目成本在150萬元左右。具體來說，該類項(xiàng)目的開發(fā)與申報(bào)要借助嚴(yán)格的計(jì)量方法學(xué)才能將其量化，通過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、審定、計(jì)量和核證等程序(特別是林業(yè)碳匯的計(jì)量、監(jiān)測與核證，不但需要權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，而且需要一定費(fèi)用與時(shí)間等)，還要證明其環(huán)境上的額外性和計(jì)算實(shí)際的減排量;由專業(yè)的碳匯公司申請(qǐng)，報(bào)國家發(fā)改委審批后，經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)可的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定等流程，確定林業(yè)碳匯所有權(quán)(林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與森林產(chǎn)權(quán)是可以分離的)。只有確定林業(yè)碳匯所有權(quán)后，才能夠按照市場規(guī)則進(jìn)行交易。因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)的成本不低、程序復(fù)雜。

三是項(xiàng)目實(shí)施過程中情況復(fù)雜。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不但牽涉面廣、環(huán)節(jié)多，而且時(shí)間長、回報(bào)慢。因此，讓很多的社會(huì)資本感到畏難。

四是民眾普遍對(duì)森林碳匯這一新生領(lǐng)域的了解少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)的渠道少，可借鑒的項(xiàng)目成功案例少。

從上述幾個(gè)方面來分析，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備、開發(fā)與實(shí)施，雖然意義重大，不可替代，但實(shí)施起來是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有人甚至說是所有碳減排項(xiàng)目中最復(fù)雜也最難操作的項(xiàng)目。因此，如果沒有專業(yè)公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)組織專家、市場運(yùn)營人才等來長期跟蹤與服務(wù)，一般情況下很難成功。

調(diào)研問題三：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)“為何現(xiàn)在越來越火”?

盡管存在上述申報(bào)成本偏高、申報(bào)程序復(fù)雜且準(zhǔn)入“門檻”限制較多等這樣那樣的不足，在前期也確實(shí)導(dǎo)致發(fā)展緩慢。但是，在最近一段時(shí)期，這些問題絲毫沒有影響林業(yè)碳匯交易的市場活躍度、需求度和推進(jìn)力度，反而越來越受到各方的高度關(guān)注和積極參與，項(xiàng)目儲(chǔ)備與開發(fā)正在日益增多、越來越火。這種火爆局面集中體現(xiàn)在2016年6月30日前中國自愿減排交易信息平臺(tái)上發(fā)布的提交審定的CCER項(xiàng)目數(shù)量呈急劇上升趨勢。

根據(jù)本調(diào)研組對(duì)中國自愿減排交易信息平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自2013年10月24日到2016年2月15日840多天內(nèi)，累計(jì)公示提交審定的CCER項(xiàng)目數(shù)量為1314個(gè)(差不多平均每天新增不足兩個(gè))，其中風(fēng)電475個(gè)、水電113個(gè)、光伏287個(gè)、生物質(zhì)項(xiàng)目69個(gè)、地?zé)?個(gè)，這五塊合計(jì)947個(gè)，屬于可再生能源項(xiàng)目，占到項(xiàng)目總數(shù)的72%;戶用沼氣利用項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多計(jì)154個(gè)，占11.72%;林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量總計(jì)35個(gè)(差不多1個(gè)月提交1個(gè)多一點(diǎn))，占比2.66%。

而從2016年2月16日2016年6月30日三個(gè)半月內(nèi)，提交審定的項(xiàng)目數(shù)量就凈增了880個(gè)，總數(shù)達(dá)到了2194個(gè)，差不多平均每天新增CCER項(xiàng)目8個(gè)多(是以前的4倍多)。其中林業(yè)碳匯項(xiàng)目更是凈增32個(gè)，差不多是以前兩年多提交的總和，總數(shù)已達(dá)到了77個(gè)。在這三個(gè)半月中提交審定的32個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，省市分布情況如下：吉林6個(gè)，廣東、黑龍江、云南各3個(gè)，湖南、內(nèi)蒙古、江西、浙江各2個(gè)，青海、重慶、福建、新疆、河北、安徽、河南、寧夏、廣西各1個(gè)。

分析各省市區(qū)提交審定的各種自愿減排項(xiàng)目越來越多的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是與各省市區(qū)積極落實(shí)國家有關(guān)政策、前期做了大量工作有關(guān)。國家發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》(發(fā)改氣候〔2015〕1024號(hào))和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào))等文件精神下發(fā)以后，各省市區(qū)積極為全國性統(tǒng)一碳市場的啟動(dòng)作好項(xiàng)目準(zhǔn)備與儲(chǔ)備。特別是湖南省，自2007年底被確定為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，在碳交易市場建設(shè)方面就先行先試，雖然2011年沒有被確定為碳交易試點(diǎn)地區(qū)，但在“兩型湖南”“綠色湖南”等戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，在這方面做了大量扎實(shí)工作。由于這方面基礎(chǔ)較好，因此，2013年亞洲開發(fā)銀行與國家發(fā)改委和財(cái)政部商定，選擇湖南作為亞行在中國的試點(diǎn)，開展促進(jìn)低碳技術(shù)融資與推廣機(jī)制研究;2014年，湖南在全國較早建成了省級(jí)溫室氣體直報(bào)系統(tǒng);2015年9月，省發(fā)改委又公開征選確定12家單位作為第三方核查機(jī)構(gòu);前一段時(shí)間，湖南以亞行研究成果為基礎(chǔ)，成立了“湖南省國際低碳技術(shù)交易中心”等等。從林業(yè)碳匯這一領(lǐng)域來講，湖南林業(yè)部門也早就開展這方面工作的探索，除前段時(shí)間已有兩個(gè)項(xiàng)目提交審定外，目前在湘西龍山、郴州資興等地積極開展新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與儲(chǔ)備。正是因?yàn)榍捌谧隽诉@些具體而扎實(shí)的工作，才使得最近提交審定的碳交易項(xiàng)目越來越多。

二是各省市區(qū)希望能夠搶抓住統(tǒng)一碳市場先機(jī)。以湖北省為例，由于是7個(gè)試點(diǎn)省市之一，因此早在2014年8月，湖北省發(fā)改委、林業(yè)廳就在武漢召開 “林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)暨林業(yè)碳匯開發(fā)培訓(xùn)會(huì)”，積極探索試點(diǎn)湖北省林業(yè)系統(tǒng)參與碳排放交易的工作，著重開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

三是全社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性有了明顯提高。近幾個(gè)月提交審定的碳匯項(xiàng)目急劇攀升，與多年來黨中央號(hào)召、各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)、碳交易相關(guān)科研及企事業(yè)單位的主動(dòng)參與、廣大人民群眾的迫切要求等分不開的。應(yīng)該說，當(dāng)前，全國人民大力支持碳交易市場的思想認(rèn)識(shí)與覺悟已經(jīng)有了相當(dāng)高的水平。這為全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)后，迎來一輪又一輪林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與儲(chǔ)備高潮，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

上述情況表明，今后一段時(shí)期內(nèi)，碳交易市場將會(huì)迎來更加激烈的競爭時(shí)期。作為中部重要省份，作為全國“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)的湖南，更應(yīng)該在這樣一個(gè)包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的碳交易市場蓬勃發(fā)展的時(shí)期，認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，主動(dòng)作為，搶抓先機(jī)。

調(diào)研問題四：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)“如何多多益善”?

調(diào)研過程中，我們就當(dāng)前和今后一段時(shí)期湖南省如何更多更快地儲(chǔ)備與開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，與相關(guān)方面進(jìn)行了交流探討。大家認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步推進(jìn)。

一是必須提高對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備與開發(fā)的認(rèn)識(shí)。有專家指出，若不加緊儲(chǔ)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目，當(dāng)全國碳市場建立時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一方面有林業(yè)碳匯的需求，另一方面卻沒有林業(yè)碳匯可交易的尷尬局面。以國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)為例，雖然前幾年我國已在部分省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，但由于前期合格的林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，使得林業(yè)碳匯的交易量非常少。以國際經(jīng)驗(yàn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)在《京都議定書》第一承諾期內(nèi)CDM造林再造林項(xiàng)目的市場潛在需求量為16億噸，這需要全球CDM的造林項(xiàng)目面積為320萬-530萬公頃，而近些年已經(jīng)開展的碳匯項(xiàng)目的碳吸收量卻還不到2000萬噸左右，造林面積也不足20萬公頃?？梢哉f，這方面的供不應(yīng)求，將是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的常態(tài)。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，提前部署。

二是必須利用適用的方法學(xué)儲(chǔ)備和開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。采取適用的方法學(xué)，對(duì)于發(fā)展碳匯項(xiàng)目、主導(dǎo)碳匯價(jià)格具有重要意義，也是開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備與開發(fā)的基礎(chǔ)工作。有情況反映，近些年來不少地方投入不少資金，營造了不少碳匯林。但是，由于碳匯造林方法學(xué)的差異，導(dǎo)致這些碳匯林所產(chǎn)生的碳匯無法進(jìn)行交易。從目前情況看，一方面，在營造碳匯林時(shí)，要優(yōu)先選用國家出臺(tái)了的碳匯造林方法學(xué)。目前國家發(fā)改委備案的林業(yè)碳匯方面的方法學(xué)主要是5個(gè)，即碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測方法學(xué)、小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方法學(xué)。當(dāng)然，今后林業(yè)碳匯方面的方法學(xué)還會(huì)增加。另一方面，可以根據(jù)國家備案的方法學(xué)和實(shí)際情況，開發(fā)湖南特色的林業(yè)碳匯方法學(xué)。

三是加大培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，強(qiáng)化科技與服務(wù)支撐。培訓(xùn)與指導(dǎo)對(duì)象上，應(yīng)包括各級(jí)管理部門的相關(guān)辦事人員、相關(guān)企業(yè)、林農(nóng)等。內(nèi)容上，要以技術(shù)和服務(wù)為主，著重促使培訓(xùn)對(duì)象深入了解林業(yè)碳匯相關(guān)的理論和方法;對(duì)林農(nóng)還要加強(qiáng)林業(yè)碳匯生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。思路上，堅(jiān)持大培訓(xùn)思路，充分利用課堂與現(xiàn)場教學(xué)、廣播與電視傳授、新媒體傳播等途徑與方式進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。模式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企事業(yè)單位主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的模式，開展多類型、多層次、多方面的培訓(xùn)。如一些企業(yè)愿意提供公益性、惠民型培訓(xùn)，但需要相關(guān)部門支持。這種方式是完全可以試點(diǎn)的。

四是搭建多層化、多元化平臺(tái)，積極對(duì)接全國乃至全球碳匯市場。建議成立碳匯林業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、碳匯交易信息平臺(tái)、碳匯金融平臺(tái)等綜合型、專業(yè)型服務(wù)平臺(tái)，有些可以延伸到市級(jí)甚至縣級(jí)，政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)都行，目的在于更多、更廣泛地整合全社會(huì)的各方面資源，尤其要充分發(fā)揮社會(huì)資本在林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備與開發(fā)過程中的積極作用，重點(diǎn)是要尋求需求企業(yè)，為廣大林農(nóng)和企業(yè)提供有價(jià)值的市場信息等，全面服務(wù)湖南林業(yè)碳匯交易市場建設(shè)。

五是加快培育專業(yè)化、多元化、本土化的林業(yè)碳匯第三方管理機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持市場培育和政府扶持相結(jié)合，在現(xiàn)有部分高校、科研院所、民辦碳交易咨詢企業(yè)等的基礎(chǔ)上，加大對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)國營、民營社會(huì)組織的扶持和引導(dǎo)力度，形成一批專業(yè)素養(yǎng)高、多元并進(jìn)(國營、民營、混合經(jīng)營等)、以本土企事業(yè)單位為主導(dǎo)、滿足未來市場需求的林業(yè)碳匯第三方管理機(jī)構(gòu)，以此推進(jìn)建設(shè)具有湖南特色的、充分競爭的碳匯技術(shù)服務(wù)市場。特別要加強(qiáng)對(duì)一些有實(shí)力的、專業(yè)從事林業(yè)碳匯開發(fā)、管理、交易服務(wù)的本土民辦企業(yè)的培育和支持。因?yàn)橹挥信嘀惨慌⒆愫稀⒎?wù)湖南、給力湖南的本土型林業(yè)碳匯服務(wù)企業(yè)，才能為湖南林業(yè)碳匯的發(fā)展及林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)奠定可靠的扎實(shí)基礎(chǔ)，成為全國碳匯交易領(lǐng)域拿得出手的一張“湖南名片”。以湖南省森林源碳匯管理有限公司為例，該公司是湖南第一家專業(yè)從事林業(yè)碳匯資源投資、開發(fā)、管理、交易的公司;公司實(shí)力雄厚，高級(jí)管理人員具有國際資產(chǎn)投資、基金管理、資產(chǎn)托管、風(fēng)力發(fā)電研發(fā)投資經(jīng)驗(yàn)，熟稔國內(nèi)外林業(yè)碳匯交易的整體運(yùn)作流程等經(jīng)驗(yàn);擁有森林碳匯專家顧問團(tuán)和碳匯項(xiàng)目開發(fā)、營銷的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。該公司集聚了社會(huì)資本和行業(yè)頂尖專家，致力于引導(dǎo)社會(huì)資本的良性運(yùn)作，努力為湖南省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備、開發(fā)特別是為國有林場碳金融產(chǎn)品定型提供一攬子服務(wù)。對(duì)于這類專業(yè)型、本土型林業(yè)碳匯服務(wù)公司，建議各相關(guān)部門包括省市縣發(fā)改委、扶貧辦、兩型辦、林業(yè)及農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)具體情況予以政策支持和相關(guān)項(xiàng)目、資金等方面的大力支持，以利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的各方面力量，共同推進(jìn)湖南林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備與開發(fā)，共同為建設(shè)美麗幸福新湖南貢獻(xiàn)力量。