東莞17.1億獎(jiǎng)勵(lì)資金 引導(dǎo)造紙企業(yè)減少水污染

　　從2014年9月以來(lái)，廣東省東莞市中堂鎮(zhèn)13家造紙企業(yè)相繼關(guān)停，全市水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)共有53家造紙企業(yè)關(guān)停。全市總計(jì)劃引退54家造紙企業(yè)，余下1家未停產(chǎn)的企業(yè)獲得市政府同意延長(zhǎng)生產(chǎn)期限至2015年12月底。

　　截至今年9月底，東莞市財(cái)政局共撥付水鄉(xiāng)“兩高一低”造紙企業(yè)整治與引導(dǎo)退出首期獎(jiǎng)勵(lì)資金9.92億元，占獎(jiǎng)勵(lì)總額17.1億元的60%。

　　54家造紙企業(yè)關(guān)停，將減排化學(xué)需氧量6624噸、氨氮209.2噸、二氧化硫15938.1噸、氮氧化物6581.7噸，分別占廣東省下達(dá)東莞市“十二五”減排任務(wù)的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%。

　　江南大橋橫跨東江南北，橋下的東江干流沿北面緩緩流經(jīng)中堂，橋洞中數(shù)十年如一日往來(lái)穿梭的運(yùn)沙船，與江南大橋一同見(jiàn)證了中堂造紙業(yè)的輝煌與夢(mèng)想。

　　53家造紙企業(yè)，17.1億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，主動(dòng)關(guān)停，自覺(jué)退出。如此大的治污決心，如此大的治污力度，如此大的治污成效，足以在東莞治污史上留下濃墨重彩的一筆。

　　造紙等于印鈔票

　　紙制品市場(chǎng)供不應(yīng)求，工廠沒(méi)有庫(kù)存的概念，有時(shí)都要客戶先給錢再造紙。

　　東莞市東糖造紙有限公司在中堂鎮(zhèn)13家退出造紙企業(yè)中榜上有名。這家實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)能只有3.39萬(wàn)噸的小造紙廠，在中堂造紙史上卻名頭不小。公司的前身是始建于1958年的東莞糖廠造紙廠，可謂中堂造紙業(yè)的開(kāi)山鼻祖。伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變更和生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，東糖造紙廠見(jiàn)證了中堂造紙業(yè)數(shù)十年來(lái)的風(fēng)雨歷程。

　　據(jù)東糖造紙廠負(fù)責(zé)人介紹，豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，為中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)發(fā)展提供了土壤。改革開(kāi)放以來(lái)，東莞電子、服裝等制造業(yè)迅猛發(fā)展，原材料獲得和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的便利，更是極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)的發(fā)展。

　　“最好的年代是1995年以后，持續(xù)10多年時(shí)間。那時(shí)紙制品市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，工廠沒(méi)有庫(kù)存的概念，有時(shí)都要客戶先給錢再造紙。有人說(shuō)，造紙等于印鈔票。”

　　那時(shí)，理文造紙廠、玖龍?jiān)旒垙S等一批紙業(yè)大鱷，相繼落戶東莞投產(chǎn)。2011年，中堂鎮(zhèn)已有造紙企業(yè)28家，造紙生產(chǎn)線104條、多層高速紙板生產(chǎn)線24條，產(chǎn)值達(dá)105億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的56%。整個(gè)珠三角紙制品年產(chǎn)量在1500萬(wàn)噸左右，東莞占了2/3的體量，而中堂則占了東莞紙制品市場(chǎng)超過(guò)40%的份額。

　　與其他地區(qū)不同，東莞造紙業(yè)是以廢紙為原料的再生紙生產(chǎn)，主要生產(chǎn)的是包裝紙。據(jù)專家估算，每造1噸紙需要4立方米的木材，約3棵樹(shù)，而回收一噸廢紙，能夠生產(chǎn)0.8噸再生紙。按200萬(wàn)噸的年產(chǎn)能計(jì)算，相當(dāng)于每年使約675萬(wàn)棵樹(shù)免遭砍伐。在生產(chǎn)過(guò)程中，各造紙廠也要按照環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力治污，做到達(dá)標(biāo)排放。

　　“看，這是以前污水處理廠的舊址，占了整個(gè)廠區(qū)很大一塊面積。”站在一片雜草叢生的土地旁，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司總經(jīng)理、中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳樹(shù)芬告訴記者，工廠建于2000年，年生產(chǎn)能力為12萬(wàn)噸，去年11月響應(yīng)政府號(hào)召率先主動(dòng)關(guān)停。14年間，污水處理廠在2003年、2009年、2012年先后進(jìn)行了3次技術(shù)改造，以達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。“每年賺的錢，很多都投進(jìn)工廠實(shí)施技術(shù)改造了。”陳樹(shù)芬感嘆道。

　　一旁的中堂鎮(zhèn)環(huán)保分局副局長(zhǎng)龔國(guó)干確認(rèn)，在此期間，東莞造紙業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)經(jīng)過(guò)較大提升。從最初執(zhí)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-1992)，到后來(lái)執(zhí)行的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB4426-2001)，再到現(xiàn)有造紙企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)，其中化學(xué)需氧量、氨氮已執(zhí)行特別排放限值表3標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)執(zhí)行表2標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年以來(lái)，金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑，給東莞?jìng)鹘y(tǒng)出口制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，并殃及造紙業(yè)。訂單量大幅度下降，價(jià)格急劇下跌，造紙企業(yè)利潤(rùn)微薄。據(jù)悉，幾年來(lái)，包裝紙(如高強(qiáng)瓦楞紙)價(jià)格從最高的約3500元/噸降至約2100元/噸。小規(guī)模造紙廠更是雪上加霜。為節(jié)約成本，一些小造紙廠鋌而走險(xiǎn)，違法偷排、超標(biāo)排污行為時(shí)有發(fā)生。

　　“大量產(chǎn)能偏低的企業(yè)，對(duì)于中堂鎮(zhèn)乃至整個(gè)東莞造紙?bào)w系來(lái)說(shuō)，到底是潛力股還是軟肋?”中國(guó)造紙學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)曹振雷的發(fā)問(wèn)，令人深思。早在2010年5月，在中堂鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)他就指出：“中堂造紙有3個(gè)1/3，其中1/3是先進(jìn)水平，1/3是中等水平，1/3是低產(chǎn)能。中堂需要對(duì)1/3低產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)能，如果不淘汰1/3低產(chǎn)能企業(yè)，會(huì)影響到中堂造紙的整體發(fā)展。”

　　2013年年底，《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013~2030)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)頒布實(shí)施，為東莞造紙業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

　　根據(jù)《總體規(guī)劃》，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)將以水鄉(xiāng)生態(tài)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，積極探索水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)新路子，努力打造嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明相融合的水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃實(shí)施方案確定了8項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是推進(jìn)水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)的治理、修復(fù)、保育和建設(shè)，第三項(xiàng)是推進(jìn)水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。無(wú)論是生態(tài)系統(tǒng)治理還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都把大力推進(jìn)“兩高一低”企業(yè)退出和落后產(chǎn)能淘汰工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　不破不立，邊破邊立。2014年9月16日，東莞市政府辦公室印發(fā)《東莞市水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，要以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以向污染宣戰(zhàn)的決心，忍住一時(shí)之痛，努力打造美麗水鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平崛起，引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)在2015年底前全面退出。

　　根據(jù)《工作方案》，共有101家企業(yè)納入引導(dǎo)退出計(jì)劃，其中造紙企業(yè)54家。54家造紙企業(yè)總設(shè)計(jì)產(chǎn)能為567.5807萬(wàn)噸/年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量分別占全市工業(yè)排放量的16%、15.8%、13.8%、6.7%。

　　提前退出給予資金獎(jiǎng)勵(lì)

　　珠江特種紙業(yè)得到5520.6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中第一期3132.36萬(wàn)元已經(jīng)拿到手

　　2014年11月13日，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司成為中堂鎮(zhèn)首個(gè)退出的造紙企業(yè)。談起一年前“賣廠”的情景，公司老板陳樹(shù)芬仍難掩心中的傷痛之情，這位年近五旬、土生土長(zhǎng)的東莞人眼眶不禁有些濕潤(rùn)。

　　心痛的不止是企業(yè)，還有當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。其實(shí)，東莞淘汰的54家小造紙企業(yè)只是相對(duì)小的概念。平均每家造紙企業(yè)都有約10萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，每年均稅收也有約300萬(wàn)元(合計(jì)約1.5億元)。這些企業(yè)如果放在其他地區(qū)來(lái)看并不算小。但是，為了貫徹落實(shí)市委、市政府的統(tǒng)一部署，為了水鄉(xiāng)地區(qū)和東莞市長(zhǎng)遠(yuǎn)、更好地發(fā)展，相關(guān)鎮(zhèn)政府也只能忍痛割愛(ài)。

　　不過(guò)，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司卻得到了政府5520.6萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中第一期3132.36萬(wàn)元已經(jīng)拿到手。

　　2014年9月19日，東莞市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局聯(lián)合印發(fā)了《東莞市鼓勵(lì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，確定了獎(jiǎng)勵(lì)范圍、申請(qǐng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)方式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《管理辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)范圍為中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸以下(不含20萬(wàn)噸)的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下(不含5萬(wàn)噸)的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)必須在2015年3月底前完成申請(qǐng)手續(xù)，并在2015年6月底前完成停產(chǎn)。企業(yè)申請(qǐng)退出前一個(gè)周年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)(正常生產(chǎn)狀態(tài)是指企業(yè)連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)半年及以上，或開(kāi)工滿8個(gè)月。根據(jù)企業(yè)納稅憑證、電費(fèi)清單、人員工資發(fā)放等確定)。按市環(huán)保局、經(jīng)信局等市級(jí)部門要求整改、處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，由相關(guān)職能部門核準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市政府同意后，可納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　“這筆給企業(yè)的資金，既不叫補(bǔ)償，也不叫賠償，而是稱作獎(jiǎng)勵(lì)。”在東莞市環(huán)保局水鄉(xiāng)環(huán)管辦負(fù)責(zé)人張永聰看來(lái)，這樣的定位正體現(xiàn)了引導(dǎo)退出工作必須堅(jiān)持的尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)和實(shí)事求是的基本原則。為有效推進(jìn)引導(dǎo)退出工作，經(jīng)過(guò)前期多方調(diào)研，引導(dǎo)退出專項(xiàng)工作小組最終確定了監(jiān)管先行、財(cái)政引導(dǎo)、保障基層、合力共治的工作思路。

　　據(jù)介紹，提出財(cái)政引導(dǎo)，主要是考慮到引導(dǎo)退出工作必然涉及相關(guān)企業(yè)和群體的切身利益，而且這些企業(yè)相當(dāng)部分是初期執(zhí)行準(zhǔn)入門檻偏低而通過(guò)合法審批進(jìn)入的企業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展壯大過(guò)程中，也對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)其適當(dāng)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，加快推動(dòng)其存在污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序搬離，并采取有效措施扶持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有利于工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　經(jīng)初步測(cè)算，退出的54家造紙企業(yè)共可獲市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約17.1億元。2014年安排給東莞的國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市中央獎(jiǎng)勵(lì)資金為兩億元，剩余的全部要由東莞市財(cái)政解決。

　　在實(shí)施有效獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，東莞市環(huán)保局進(jìn)一步加大水鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，將專項(xiàng)檢查、交叉檢查和夜間突擊檢查的綜合運(yùn)用常態(tài)化，擴(kuò)大日常環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍、提高頻次，通過(guò)環(huán)保嚴(yán)管措施，加快企業(yè)退出步伐。

　　截至9月，東莞市累計(jì)對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)開(kāi)展了指令性監(jiān)測(cè)44家(次)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)102家(次)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為10起;累計(jì)對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)察809家(次)，出動(dòng)執(zhí)法人員1938人(次)，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為24起，立案查處24起，整改完畢18起。按照堵疏結(jié)合、治舊控新、獎(jiǎng)懲并舉的原則，東莞市綜合運(yùn)用控、打、管、獎(jiǎng)、引、督六大措施，打好引導(dǎo)退出攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　為退出企業(yè)尋找出路

　　推行聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)企業(yè)退出后的土地和廠房實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、共同運(yùn)營(yíng)

　　10月20日，記者來(lái)到原東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司廠址時(shí)，幾個(gè)工人正在拆換廠名，掛上了廣東莞香糧食加工基地的牌子，大門也換了方向。

　　這個(gè)做了十幾年的造紙廠，就地搞起了糧食加工基地，項(xiàng)目總投資1.5億元，將建成日產(chǎn)300噸大米生產(chǎn)線，年倉(cāng)儲(chǔ)、深加工稻谷及大米10萬(wàn)噸。

　　陳樹(shù)芬告訴記者：“中堂鎮(zhèn)這些造紙廠的老板大都是本地人。退出后，我們也想過(guò)去其他地方，如江門、新會(huì)等地，繼續(xù)干老本行。可是，其他地方也要求至少是年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的規(guī)模。這樣的規(guī)模投資至少要兩億元，但民營(yíng)企業(yè)要想貸款不容易。而且現(xiàn)在紙價(jià)還是這么低。”

　　對(duì)此，東莞市委、市政府要求不僅要用最嚴(yán)厲的監(jiān)管手段倒逼“兩高一低”企業(yè)退出，也要用最人性化的手段去關(guān)心企業(yè)，積極幫助“兩高一低”企業(yè)尋找出路，對(duì)就地轉(zhuǎn)型的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。優(yōu)先給予“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造)的優(yōu)惠政策，支持退出企業(yè)所在鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)與東實(shí)公司開(kāi)展合作，探索推行市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，采取土地入股等靈活多元的方式共同出資成立合作公司，對(duì)“兩高一低”企業(yè)退出后的土地和廠房實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、共同運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　造紙廠的退出，對(duì)于其他保留下來(lái)的造紙廠來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)警示，對(duì)于東莞造紙業(yè)污染防治整體工作來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)促進(jìn)。

　　“盡管前期工作進(jìn)度較緩慢，但我們?nèi)栽谂Γ涌焱七M(jìn)中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)集中建設(shè)。”中堂鎮(zhèn)環(huán)保分局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府正在努力加快推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)基地集中排水專管建設(shè)和基地集中供熱工程建設(shè)。若中堂鎮(zhèn)無(wú)法按時(shí)完成造紙基地兩個(gè)集中建設(shè)，根據(jù)《工作方案》的規(guī)定，則要在2016年底前引導(dǎo)基地內(nèi)審批產(chǎn)能線下的造紙企業(yè)退出。

　　“只是做強(qiáng)，不是做大。”張永聰指出，盡管在推進(jìn)水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任務(wù)中，也提出了要促進(jìn)食品、綠色紙品、服裝制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但必須是產(chǎn)值上升、污染減輕。

　　因?yàn)闁|莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引(2015年本)已明確規(guī)定，紙漿制造、造紙(包裝紙、文化紙、新聞紙、生活用紙及紙板制造)都屬于東莞禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地原則上不再接受新增和搬遷入園造紙項(xiàng)目，現(xiàn)有造紙企業(yè)不得增資擴(kuò)產(chǎn)。