林權(quán)包到戶 抱團(tuán)路好走

山西省的集體林權(quán)制度改革，當(dāng)前已基本完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的任務(wù)，但是距離“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的終極目標(biāo)尚有一定距離。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的積極性，還需要落實(shí)好相關(guān)配套政策措施，為他們積極參與林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)林農(nóng)組建林業(yè)專業(yè)合作社，有利于解決林業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、市場(chǎng)等問題，無疑為農(nóng)民靠林致富搭起了平臺(tái)。

政府推動(dòng)林農(nóng)抱團(tuán)

我省集體林權(quán)制度改革從2008年開始試點(diǎn)，2009年底全面鋪開，經(jīng)過5年多努力，取得了階段性成果。到2012年底，全省納入林改面積8115萬畝，完成勘界確權(quán)8059萬畝，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)99.31%;均山到戶5522萬畝，家庭承包率達(dá)80.95%。

隨著集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)得到明晰，林農(nóng)成為了經(jīng)營(yíng)的主體。新的問題又出現(xiàn)了：由于林農(nóng)的自身知識(shí)水平和經(jīng)營(yíng)能力有限，加上資金不足、信息缺乏等問題，單個(gè)林農(nóng)在市場(chǎng)中難以有所作為。組織化、規(guī)模化發(fā)展，形成抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，成為一種愿望。

對(duì)此，我省各地把發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，作為保護(hù)農(nóng)民不失山失地、優(yōu)化組合生產(chǎn)要素、提高政府和林業(yè)部門管理服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)任建中說，立足于深化集體林權(quán)制度改革，我們引導(dǎo)農(nóng)民開展合作經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成專業(yè)合作組織帶動(dòng)、千家萬戶共同參與的農(nóng)村林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，解決一家一戶在造林、管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林管理、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面辦不了或辦不好的事情，逐步實(shí)現(xiàn)分下去明晰產(chǎn)權(quán)、合起來規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

近年來，我省通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、技術(shù)培訓(xùn)和信貸支持等辦法，引導(dǎo)各地農(nóng)民積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。2014年，省財(cái)政安排900萬元，對(duì)52個(gè)縣的64個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)行了扶持。

目前，全省共組建林業(yè)合作社2437個(gè)，其中示范社達(dá)到984個(gè);共吸納社員8.7萬人，帶動(dòng)28.4萬農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容涵蓋植樹造林、種苗生產(chǎn)、林下種植、科技服務(wù)和林產(chǎn)品加工銷售等。省林業(yè)廳林改處處長(zhǎng)崔萬根說，實(shí)踐表明，林業(yè)專業(yè)合作社可以有效解決林改后林地資源分散，單家獨(dú)戶發(fā)展林業(yè)缺少資金、技術(shù)、勞力等難題，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的難題，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，符合現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展方向。

民辦、民管、民受益

春節(jié)在望，長(zhǎng)治市沁源縣百聯(lián)種植專業(yè)合作社社員一改過去冬閑的習(xí)慣，對(duì)自產(chǎn)和收購的各種農(nóng)副及野生林產(chǎn)品進(jìn)行包裝，迎接春節(jié)旺市到來。

這個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有社員100人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富3000余戶。自成立以來，積極開發(fā)各種林下產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)業(yè)，并注冊(cè)了“油松王”產(chǎn)品商標(biāo)，僅林下產(chǎn)業(yè)每年就為社員人均增收2000多元。

怎樣才能把林業(yè)專業(yè)合作社打造成林農(nóng)抱團(tuán)致富的平臺(tái)?崔萬根說，必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，積極健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，保證合作社健康有序發(fā)展。

以運(yùn)城市永濟(jì)市鴻鵠核桃專業(yè)合作社為例。為了規(guī)范運(yùn)作，這個(gè)專業(yè)合作社主要發(fā)起人和全體社員經(jīng)過反復(fù)討論，形成了“一切行為的最高準(zhǔn)則”：章程，且在市工商局備案。在此基礎(chǔ)上，合作社組建“三會(huì)一隊(duì)”，即社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和種植專業(yè)服務(wù)隊(duì)。

他們還確定了專業(yè)合作社的四項(xiàng)職責(zé)，即對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù);舉辦專業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)班，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化生產(chǎn);采購和供應(yīng)社員所需農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)原料;積極拓展市場(chǎng)，為農(nóng)戶產(chǎn)品尋找市場(chǎng)，提高農(nóng)戶種植效益，帶動(dòng)農(nóng)戶種植積極性;為社員開展病蟲害防治等服務(wù)。

對(duì)于人們最關(guān)注的社員收入分配，該專業(yè)合作社有明文規(guī)定：年底將盈利的5%作為合作社公積金存入公共賬戶，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損;從當(dāng)年盈余中提取30%作為公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)，合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。

規(guī)范運(yùn)作，為鴻鵠核桃專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2013年，他們收入達(dá)4866萬元，社員較非社員相比增收5000元以上，帶動(dòng)種植戶2310多戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

林業(yè)專業(yè)合作社這一新型市場(chǎng)主體，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)到戶、經(jīng)營(yíng)分散的新形勢(shì)，勢(shì)必會(huì)在整體提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。但是要實(shí)現(xiàn)這一初衷，必須要有與之相匹配的管理運(yùn)作。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省不少林業(yè)合作社還存在幾個(gè)共性問題：一是管理粗放。很多林業(yè)專業(yè)合作社的管理成員為村干部或種植大戶，學(xué)歷不高，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，難以做出有效應(yīng)對(duì)決策;一些專業(yè)合作社墻上雖然有章程，但基本是擺設(shè);按規(guī)定應(yīng)建立的社員賬戶，有的僅是一張銀行卡。

二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。雖然成立了專業(yè)合作社，但沒有自己的產(chǎn)品品牌;社員仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有開發(fā)市場(chǎng)的主觀愿望，產(chǎn)品銷售基本依靠批發(fā)商或加工企業(yè)上門收購。

三是資金短缺。這種現(xiàn)象較為多見，很多專業(yè)合作社不愿意以組織名義向金融機(jī)構(gòu)貸款。

還有甚者，個(gè)別專業(yè)合作社一無辦公場(chǎng)所，二無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建社的初衷多少有套取國(guó)家扶持資金的嫌疑。

2014年8月，我省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。

任建中認(rèn)為，作為政府部門，不能過多參與林業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，但一定要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。首先得摸清現(xiàn)狀，找到工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策扶持、注重培養(yǎng)典型、有效開展培訓(xùn)、營(yíng)造發(fā)展氛圍。

大同市某林業(yè)專業(yè)合作社社員曹玉梅說，除了資金這個(gè)老大難，沒有人才也是大問題。既然合作社要經(jīng)營(yíng)，就得有經(jīng)營(yíng)人才，政府應(yīng)該有針對(duì)性地開展一些培訓(xùn)項(xiàng)目，幫我們培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)業(yè)、有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的帶頭人。