環(huán)境部發(fā)布新國標(biāo) 碳排放評價納入規(guī)劃環(huán)評

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》)是落實(shí)《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2019)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)自2021年12月1日起實(shí)施。

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)(標(biāo)準(zhǔn)號：HJ131—2021代替HJ/T131—2003)

　　適用范圍

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作程序、主要方法和要求。

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，其他類型園區(qū)可參照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131-2021)有關(guān)問題答記者問

　　為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》修訂的背景和意義是什么?

　　答：2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T131-2003)(以下簡稱“2003版導(dǎo)則”)作為環(huán)評法配套規(guī)章之一，是繼《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130-2003)之后的第二個規(guī)劃環(huán)境影響評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時的背景和條件下，規(guī)范和指導(dǎo)了我國開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評。

　　為適應(yīng)新形勢生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新要求，《環(huán)評法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(以下簡稱《總綱》)均進(jìn)行了多次修訂或修正。同時，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求。2003版導(dǎo)則已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境管理要求及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需求。為此，生態(tài)環(huán)境部啟動了2003版導(dǎo)則的修訂，并更名為《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，以提高導(dǎo)則的針對性和可操作性，并為進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理提供技術(shù)支撐。

　　問：與“2003版導(dǎo)則”相比，《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》有哪些突出特點(diǎn)?

　　答：修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，較2003版導(dǎo)則，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：

　　一是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最基本、最普適的技術(shù)規(guī)定，突出了對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)性，對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)、以重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)等類型園區(qū)提出了差異化技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性。

　　二是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》準(zhǔn)確把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、政策的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”改革要求、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動、推動減污降碳協(xié)同共治，新增簡化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價建議，以及園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)碳減排等技術(shù)要求，并將生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成技術(shù)要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)提供了技術(shù)方法。

　　三是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》精準(zhǔn)把控在環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系、環(huán)境管理體系中的定位，縱向上承接《總綱》、“三線一單”要求，橫向上與環(huán)境要素及專項(xiàng)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則相協(xié)調(diào)，著力解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理體系的傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)、銜接等關(guān)鍵問題。完善了上下貫通、左右銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，促進(jìn)了各環(huán)評導(dǎo)則的協(xié)同發(fā)力。

　　問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些?

　　答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》主要包括前言，以及試用范圍、規(guī)范性引用文件等15部分技術(shù)內(nèi)容，與現(xiàn)行導(dǎo)則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是適應(yīng)園區(qū)環(huán)境管理需求，擴(kuò)大適用范圍。鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型繁多，各地管理實(shí)際情況各異，比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區(qū)管理，有明確的責(zé)任主體，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》擴(kuò)大了適用范圍，適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū)，即國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū);國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)、根據(jù)地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。

　　二是強(qiáng)調(diào)“協(xié)同聯(lián)動”，優(yōu)化評價技術(shù)路徑。銜接《總綱》，針對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位，把握“聯(lián)”的思路，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束，并融合至評價各環(huán)節(jié);向下結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測評價結(jié)果，基于區(qū)域“三線一單”，細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項(xiàng)目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。評價中通過結(jié)果與評價過程的反饋，全程與規(guī)劃編制部門互動，開展公眾參與工作，及時調(diào)整、修正各階段評價成果，形成閉環(huán)，保證評價結(jié)論的科學(xué)性。為區(qū)域、園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。

　　三是深化環(huán)境污染防治，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》圍繞園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，按摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，預(yù)測影響、明確趨勢、提出對策，改善質(zhì)量、跟蹤監(jiān)測、實(shí)施保障的技術(shù)路徑展開。現(xiàn)狀調(diào)查與評價專題通過調(diào)查、評價、溯源，厘清環(huán)境質(zhì)量改善短板。環(huán)境影響預(yù)測與評價專題通過預(yù)測新增環(huán)境影響、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，明確了園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方向。環(huán)境影響減緩對策、措施與協(xié)同降碳專題從預(yù)防和治理兩個維度協(xié)同推進(jìn)，對園區(qū)既有環(huán)境問題及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，基于優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，提出資源節(jié)約與碳減排、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治對策和措施，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　四是突出園區(qū)特色，新增環(huán)境風(fēng)險評價防控、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施評價優(yōu)化等技術(shù)要求。對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)的園區(qū)，按環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評價、風(fēng)險防控的技術(shù)思路開展環(huán)境風(fēng)險評價防控。重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源及風(fēng)險受體調(diào)查，各類突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險影響，以環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)及與區(qū)域風(fēng)險防控體系銜接為核心的環(huán)境風(fēng)險防范對策。

　　突出污染集中治理基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注類型擴(kuò)展至污水集中處理、固廢(含危廢)集中處置、中水回用、集中供熱(供冷)、余熱利用、集中供氣(含蒸汽)、供水、供能(含清潔低碳能源供應(yīng))等設(shè)施;調(diào)查、分析內(nèi)容進(jìn)一步深化，包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、服務(wù)范圍、處理工藝、處理能力、實(shí)際運(yùn)行效果、達(dá)標(biāo)排放及配套管網(wǎng)建設(shè)等;根據(jù)環(huán)境可行性論證，對可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或無法滿足規(guī)劃實(shí)施需求、難以有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，提出選址、規(guī)模、建設(shè)時序及處理工藝、排污口設(shè)置、提標(biāo)改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設(shè)等優(yōu)化調(diào)整建議，或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的建議。

　　問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實(shí)現(xiàn)與“三線一單”制度銜接?

　　答：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》將“三線一單”融入各評價技術(shù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)狀調(diào)查與評價、規(guī)劃分析需結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求等，明確規(guī)劃實(shí)施的制約因素、分析園區(qū)規(guī)劃的符合性;環(huán)境影響識別需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，結(jié)合環(huán)境影響識別確定規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)，并以此作為環(huán)境影響預(yù)測評價的基準(zhǔn);規(guī)劃方案的合理性論證環(huán)節(jié)，以區(qū)域“三線一單”為標(biāo)尺，綜合論證規(guī)劃合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施、園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。其中，園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入銜接“三線一單”基本框架系統(tǒng)綜合、總結(jié)、提煉現(xiàn)狀調(diào)查評價及環(huán)境影響預(yù)測評價成果，細(xì)化園區(qū)空間管制分區(qū)及管控要求，形成的準(zhǔn)入要求作為園區(qū)開發(fā)必須遵循的基本規(guī)則。

　　問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?

　　答：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》要求，將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰等政策要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》以園區(qū)能源利用為核心，將碳減排融入到規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整、不良環(huán)境影響減緩對策和措施各章節(jié)。同時，對電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，導(dǎo)則還要求考慮重點(diǎn)碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過程的碳減排，調(diào)查園區(qū)現(xiàn)狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達(dá)峰要求的差距和降碳潛力，從資源能源利用管控約束，與區(qū)域、行業(yè)碳達(dá)峰、碳減排要求的符合性，資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面，論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)涉碳行業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。為把好碳源頭減排關(guān)、構(gòu)建園區(qū)碳減排實(shí)施路徑提供了技術(shù)支撐，將有力推進(jìn)園區(qū)能源低碳化轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色發(fā)展。

　　問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》中如何落實(shí)“放管服”要求，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評簡化?

　　答：根據(jù)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，要求深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價“放管服”改革，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，將管理要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀層面技術(shù)指導(dǎo)，新增了入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的簡化要求，規(guī)定符合園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評簡化的三種情形為：對不涉及園區(qū)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)，且滿足重點(diǎn)管控區(qū)域準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，可提出簡化選址環(huán)境可行性和政策符合性分析，生態(tài)環(huán)境調(diào)查直接引用規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論的建議;對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、且不新增特征污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，可提出直接引用符合時效的園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和固定、移動污染源調(diào)查結(jié)論，簡化現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容的建議;對依托園區(qū)供熱、清潔低碳能源供應(yīng)、廢氣集中處理、污水集中處理、固體廢物集中處置等公用設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，可提出正常工況環(huán)境影響直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的建議，為簡化項(xiàng)目環(huán)評提供了支撐。

　　問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的順利實(shí)施?

　　答：為保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開展以下工作。一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索碳排放評價的技術(shù)路徑和方法，源頭促進(jìn)園區(qū)減污降碳、綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的跟蹤監(jiān)管工作，我部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實(shí)情況;同時指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量問題的，依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。

　　一圖讀懂